Возбуждение дела об административном правонарушении на Жалоба.net   

Возбуждение дела об административном правонарушении

Дело может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии:
а)   хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1
КоАП РФ, и
б) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении статья 28.1 КоАП РФ называет сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ.
Заявления физических или юридических лиц должны быть поданы лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1. КоАП РФ). Иными словами, поступление в соответствующий государственный орган заявления о привлечении к административной ответственности является лишь поводом для того, чтобы должностное лицо провело соответствующую проверку и, установив наличие административного правонарушения, составило об этом соответствующий протокол.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях:
1. должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. То есть, должностные лица одних и тех же государственных органов вправе как составлять протоколы об административных правонарушениях, так и рассматривать по су­ществу дела об административных правонарушениях.
2. должностные лица в случаях, специально перечисленных в части второй ст. 28.3. КоАП РФ.
В области трудовых отношении дела об административных правонарушениях рассматривают два органа: суд и федеральная инспек­ция труда в лице определенных должностных лиц. перечисленных в статье 23.12.
Суд полномочен рассматривать нарушения, предусмотренные частью 2 статьи 5.27 и статьей 5.40. (ст. 23.1 КоАП РФ), а также нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 5.27 в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком админис­тративном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
Федеральная инспекция труда рассматривает все остальные дела (ст. 23.12. КоАП РФ), а именно по правонарушениям, предусмотренным ч. 1 статьи 5.27, статьями 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП РФ5.
Соотношение полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел выглядит следующим образом:
Правонарушения, установленные ч. 1 ст. 5.27. ст. ст. 5.28 -5.34 и 5.44: должностные лица ФИТ, уполномоченные рассматривать о них дела, перечислены в ч. 2 ст. 23.12. Кодекса. Они имеют право как составлять протоколы об административных правонарушениях, так и собственно рассматривать дела, то есть устанавливать вину, назначать наказание.
Правонарушения, установленные ч. 2 ст. 5.27. и ст. 5.40: перечень должностных лиц ФИТ, уполномоченных составлять протоколы, утвержден отдельно приказом Минтруда от 13 сентября 2002 г. № 184; указанные должностные лица имеют право только составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел относится к компетенции суда.
Один из недостатков КоАП РФ заключается в том, что он не предусматривает распределение дел об административных правонарушениях между должностными лицами одного органа государственной власти. Это означает, что заявление о привлечении к административной ответственности следует подавать первоначально в самое низшее звено структуры федеральной инспекции труда, то есть на уровне города или района в городе. А уже затем результаты рассмотрения заявления в низшем звене можно будет обжаловать в вышестоящие органы.
Движение заявления о привлечении к административной ответственности.
Согласно ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, когда составлен протокол об административном правонарушении.
Протокол должен соответствовать определенным требованиям, перечисленным в статье 28.2 КоАП РФ.
На должностном лице, которое составляет протокол об административном правонарушении, лежит обязанность разъяснить физическому лицу (представителю юридического лица), в отношении которых возбуждено дело, их права и обязанности. Факт разъяснения прав и обязанностей должен быть зафиксирован в протоколе.
Кроме того, указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с составленным протоколом, а также возможность дать пояснения и сделать замечания по его содержанию, которые должны быть приложены к протоколу.
Как правило, протоколы составляются на заготовленных бланках, куда вписываются недостающие данные. Протокол после завершения всех формальностей должен быть обязательно подписан составлявшим его должностным лицом. Копия протокола должна быть вручена под роспись лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его представителю, а потерпевшему (его представителю), по смыслу ч. 6 статьи 28.2 КоАП РФ, - только при наличии его отдельной просьбы об этом.
После того, как протокол об административном правонарушении составлен компетентным должностным лицом, последний обязан направить протокол в суд. в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Для этого законом установлен определенный срок - I сутки с момента составления протокола (ст. 28.8. КоАП РФ).
Участники производства по делам об административном правонарушении:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. - либо должностное лицо работодателя, либо сама организация, но в лице своего представителя, как правило, руководителя.
2. Потерпевший - физическое или юридическое лицо, которому в результате административного правонарушения причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевшим может быть либо работник, либо профсоюзная организация, которая может и не обладать статусом юридического лица. В заявлении о привлечении к административной ответственности необходимо указать, какие именно права были нарушены работодателем.

Стороне потерпевшего важно знать не только свои права, но и права, которые предоставлены противоположной стороне. Это может помочь предвидеть позицию работодателя или его представителя в деле об административном правонарушении. Ведь в некоторых случаях несоблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, например, не ознакомление его с протоколом об административном правонарушении, может повлечь негативные последствия для всего дела, в частности, отмену вышестоящей инстанцией постановления о назначении административного наказания. Конечно, сторона потерпевшего не может устранить подобные упущения со стороны властных органов (имеется в виду несоблюдение всех прав участника административного производства), но, по крайней мере, может быть готова к тому или иному варианту развития событий.